一是连接对象不同。消费互联网主要连接人，应用场景相对简单，工业互联网实现人、机、物等工业经济生产要素和上下游业务流程更大范围的连接，连接种类、数量更多，场景复杂。　

二是技术要求不同。消费互联网网络技术特点突出体现为“尽力而为”的服务方式，对网络时延、可靠性等要求相对不是特别严格。但工业互联网既要支撑对网络服务质量要求很高的工业生产制造，也要支撑高覆盖高灵活要求的网络化服务与管理，因此在网络性能上要求时延更低、可靠性更强，同时由于直接涉及工业生产，工业互联网安全性要求更高。　

三是发展模式不同。消费互联网应用门槛较低，发展模式可复制性强，完全由谷歌、脸书、亚马逊、阿里、腾讯等互联网企业主导驱动发展。工业互联网涉及应用行业标准杂、专业化要求高，难以找到普适性的发展模式，通用电气、西门子、航天科工等制造企业发挥至关重要作用。同时，互联网产业多属于轻资产，投资回收期短，对社会资本吸引大。而工业互联网相对重资产，资产专用性强，投资回报周期长，且还存在一些认知壁垒。

我国工业经济正处于由数量和规模扩张向质量和效益提升转变的关键期，支撑发展的要素条件发生深刻变化，面临发达国家制造业高端回流和发展中国家中低端分流的双重挤压，迫切需要加快工业互联网创新发展步伐，推动工业经济从规模、成本优势转向质量、效益优势，促进新旧动能接续转换，快速构建我国制造业竞争新优势，抢占未来发展主动权。

工业互联网是网络强国建设的重要内容。一是加速网络演进升级。工业互联网促进人与人相互连接的公众互联网、物与物相互连接的物联网向人、机、物的全面互联拓展，大幅提升网络设施的支撑服务能力。二是拓展网络经济空间。工业互联网具有较强的渗透性，可以与交通、物流、能源、医疗、农业等实体经济各领域深度融合，实现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，推动网络应用从虚拟到实体、从生活到生产的科学跨越，极大地拓展了网络经济的发展空间。

“网络”是实现工业全系统、全产业链、全价值链泛在深度互联的基础，包括网络互联体系、标识解析体系和信息互通体系。通过打造低延时、高可靠、广覆盖的网络基础设施，实现信息数据在生产各环节和全要素的无缝传递，从而支撑形成实时感知、协同交互、智能反馈的生产模式。　

“平台”是工业全要素链接的枢纽，也是工业资源配置的核心。平台下连设备、上连应用，通过海量数据汇聚、建模分析与应用开发，推动制造能力和工业知识的标准化、软件化、模块化与服务化，支撑工业生产方式、商业模式创新和资源高效配置，是构建制造业新生态体系的核心。　　

“安全”是工业互联网健康有序发展的保障，涉及设备安全、控制安全、网络安全、应用安全和数据安全等五个方面。通过建立工业互联网安全保障体系，实现对工厂内外网络设施的保护，避免工业智能装备、工业控制系统受到内部和外部攻击，保障工业互联网平台及其应用的可靠运行，降低工业数据被泄露、篡改的风险，实现对工业互联网的全方位保护。

到2025年，基本形成具备国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成。工业互联网标识解析体系不断健全并规模化推广。形成3-5个达到国际水准的工业互联网平台。产业体系较为健全，掌握关键核心技术，供给能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。基本建立起较为完备可靠的工业互联网安全保障体系。新技术、新模式、新业态大规模推广应用，推动两化融合迈上新台阶。　　

到2035年，建成国际领先的工业互联网网络基础设施和平台，形成国际先进的技术与产业体系，工业互联网全面深度应用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先。　　

到本世纪中叶，工业互联网网络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联网创新发展能力、技术产业体系以及融合应用等全面达到国际先进水平，综合实力进入世界前列

网络方面。“东西南北中”五大标识解析公共服务节点建设取得积极进展，企业外骨干网络加快部署，工厂内外网改造持续推进。　　

平台方面。培育超过50家有一定影响力的区域工业互联网平台，重点平台平均工业设备连接数超过59万台套、工业APP数达到1500个，制造业重点行业骨干企业“双创”平台普及率超过75%。　　

安全方面。工业互联网安全监测平台初步建成，安全风险监测发现、预警通报以及处置支持能力不断增强。　　

应用方面。截至2018年9月，企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到67.8%和48.5%。新业态新模式不断涌现，开展网络化协同、服务型制造、个性化定制的企业比例分别达33.7%、24.7%、7.6%。

一是工业基础不断夯实、结构不断优化。2010年以来，我国连续保持全球工业第一大国地位。我国制造业门类齐全、体系完整，具有联合国产业分类中所列举的全部工业门类。载人航天、大飞机、高铁、集成电路等多个重大领域技术取得突破性进展。数字化生产设备联网率近40%。生产设备数字化率和关键工序数控化率分别达到44%和46%。特别是近年来，通过深入推进供给侧结构性改革和实施制造强国战略，我国制造业发展质量效益取得了明显提升。2018年，全国规模以上工业增加值比上年实际增长6.2%，工业增加值总量首次突破30万亿元，占GDP比重三分之一，工业企业利润增长10.3%，其中制造业利润增长8.7%。高技术制造业、战略性新兴产业和装备制造业增加值分别比上年增长11.7%、8.9%和8.1%，高于规模以上工业5.5、2.7和1.9个百分点。新兴工业产品产量快速增长，铁路客车、微波终端机、新能源汽车、生物基化学纤维、智能电视、锂离子电池和集成电路分别增长183.0%、104.5%、40.1%、23.5%、18.7%、12.9%和9.7%。　　

二是网络大国地位稳固、短板加速弥合。信息基础设施能力进一步巩固。我国已建成大容量、高速率、高可靠的信息通信网络，拥有我国拥有全球最大、世界领先的光纤通信网络和移动通信网络。4G网络覆盖所有城市和主要乡镇，用户数达11.7亿。网络信息技术创新能力不断提升。移动通信历经了2G跟随、3G突破和4G同步，正在努力实现5G引领目标，我国企业给国际标准组织提供的标准文稿数量排名全球第一。已完成5G技术研发试验第二阶段测试，5G系统设备具备预商用水平。人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术创新活跃，信息通信企业实力不断增强。基于互联网的信息消费不断扩大和升级，电子商务、移动支付、共享经济正在成为享誉世界的三张新名片。2018年，全国网上零售额超过9万亿元，比上年增长23.9%。

一是关键基础能力不足。我国制造企业数字化发展不平衡不充分问题依然突出，多数企业数字化水平较低，网络化、智能化演进基础薄弱；工业网络标准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差；工厂外网络主要依托公共互联网，难以满足工业生产高安全、高实时和高可靠的要求。　　

二是全球引领能力不足。我国缺乏类似GE、西门子等具备综合解决方案和全领域覆盖能力的龙头企业，企业长远布局能力薄弱，前瞻性、系统性和技术含量亟待提升，自主可控、并引领国际发展的能力不足。　　

三是资金人才保障能力不足。我国工业互联网创新发展资源要素投入力度不够。我国工业互联网龙头企业的投入相比于国外领先企业差距很大。此外，工业互联网发展涉及工业、IT、通信等领域的纵向和横向整合，复合型人才以及大量新型技术工人缺口巨大。

从发展路径来看，我国工业互联网的创新实践形成了从生产端、产品端和平台端切入的三种类型：生产端切入的企业，主攻智能工厂和生产线，通过集成生产系统获取数据，提升生产效率与产品质量。产品端切入的企业，主攻智能产品，提供智能增值服务，拓展价值空间。平台端切入的企业，主攻第三方工业互联网平台，主要提供运营优化、资源协同、设备连接管理等各类工业互联网创新应用的支撑服务。　　

从具体应用来看，我国领先企业在工业互联网的部署实施中形成了四种典型模式：一是基于现场连接的智能化生产，石化、钢铁、电子信息、家电等行业通过部署工业互联网，实现对生产过程、计划资源、关键设备等的全方位管控与优化。二是基于企业互联的网络化协同，航空航天、汽车、船舶等行业借助工业互联网平台，将分布于全球的设计、制造和服务资源有效整合，通过并行组织，大幅缩短产品研制周期。三是基于产品联网的服务化延伸，工程机械、电力设备、供水设备等装备制造行业通过基于工业互联网实时监控产品的运行状况，并开展远程运维、健康管理等的服务型制造新模式。四是基于供需精准对接的个性化定制，家电、服装、家具等行业通过工业互联网实现用户与企业产品定制服务平台的有效对接，推动用户与企业的深度交互

二是统筹建设工业互联网公共服务平台。围绕具有较强外溢效用和拉动作用、公共事业性质相对突出、单纯依靠市场机制难以实现的领域，统筹部署、分步实施，着重建设四类公共服务平台，包括：工业数据管理服务平台，提升优化制造业工业数据资源管理能力；评估服务平台，分区域、分行业开展工业互联网发展水平的第三方评估；产业监测服务平台，开展工业互联网产业日常统计报送和摸底调查工作；检测认证服务平台，科学客观地检验、测试和认证工业互联网技术、产品及解决方案的能力水平。　　

三是围绕“一带一路”加强工业互联网国际交流合作。深入贯彻“一带一路”建设这一构建人类命运共同体的伟大实践。一方面支撑推动国内工业互联网领军企业“走出去”，在“一带一路”国家开展新型基础设施建设改造，建立一批合作示范基地、园区和工厂；一方面积极研判全球工业互联网领军企业“引进来”的途径和模式，支撑开展符合我国实践发展需要的国际合作。　

四是有效开展工业互联网专业及复合型人才培养培训。推动相关部委、地方政府、领军企业、知名院校联合，在全国先进制造业重点集聚地区共建工业互联网人才实训基地。组织高校学者和科研机构专家编写工业互联网学科导论及培训教材，运用线上和线下相结合的方式开展人才教育和培训工作。动态建设完善全球工业互联网高端创新人才库，为国家引进领军人才、布局重点项目提供信息储备

一是持续完善顶层设计。工业和信息化部已制定并出台《工业互联网发展行动计划（2018-2020年）》《工业互联网网络建设及推广指南》《工业互联网APP培育工程实施方案（2018-2020年）》等政策，目前更多战略规划正在陆续研究制定中，持续深入实施工业互联网创新发展战略。　　

二是建立健全法规制度。完善工业互联网规则体系，细化工业互联网网络安全保障制度，建立工业互联网数据规范化管理和使用机制，加快新兴应用领域法规制度建设等。　

三是营造良好市场环境。构建融合发展制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动相关行业在技术、标准、政策等方面充分对接，打造良好外部环境。健全协同发展机制，引导中国工业互联网研究院、工业互联网产业联盟等国家机构和产业组织完善合作机制和利益共享机制。　　

四是加大财税支持力度。强化财政资金引导，加大工业转型升级资金对工业互联网发展的支持力度，探索采用首购、订购优惠等支持方式；鼓励有条件的地区设立工业互联网专项资金、建立风险补偿基金；落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策。　　

五是创新金融服务方式。支持符合条件的工业互联网企业开展股权融资，积极推动项目收益债、可转债等在工业互联网领域的应用，引导社会风险投资基金等向工业互联网领域倾斜。加大精准信贷扶持力度，鼓励银行业金融机构创新信贷产品，探索开发质押贷款业务。延展产业链金融服务范围，拓展针对性保险服务。　　

六是强化专业人才支撑。加强人才队伍建设，引进和培养结合，创新人才使用机制，加大引进人才配套政策支持，广揽国内外人才，壮大工业互联网人才队伍。加强工业互联网相关学科建设，培育技术人才和应用创新型人才，建立工业互联网智库。　　

七是健全组织实施机制。在国家制造强国建设领导小组下，设立工业互联网专项工作组，负责统筹谋划、协调任务安排以及督促检查主要任务落实情况。设立工业互联网战略咨询专家委员会，开展工业互联网前瞻性、战略性重大问题研究。中编办批复成立中国工业互联网研究院，作为工信部直属事业单位，主要承担与工业互联网相关的发展战略、规划、政策、标准研究，标识解析体系和网络、平台、安全体系建设，国际交流与合作等工作

二是做大增量，有力支撑先进制造业发展壮大。工业互联网通过跨设备、跨系统、跨厂区、跨地区的全面互联互通，实现工业生产的资源优化、协同制造和服务延伸，重构传统工业制造体系和服务体系，催生大规模个性化定制、网络化协同制造、服务型制造、智能化生产等新模式新业态，有力支撑先进制造业发展。